國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于

大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)的指導意見(jiàn)

發(fā)改能源〔2024〕1537號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、住房城鄉建設廳（委、管委、局）、交通運輸廳（局、委）、能源局、數據管理部門(mén)，國家能源局各派出機構：

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和重大決策部署，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，現就大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，制定意見(jiàn)如下。

一、總體要求

大力實(shí)施可再生能源替代，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，堅持統籌謀劃、安全替代，正確處理傳統能源和新能源“破”與“立”的關(guān)系，源網(wǎng)荷儲一體推進(jìn)，全面提升可再生能源安全可靠供應能力；供需統籌、有序替代，統籌可再生能源供給與重點(diǎn)領(lǐng)域綠色能源消費，加快推進(jìn)增量替代，穩步擴大存量替代，穩妥推動(dòng)可再生能源有序替代傳統化石能源；協(xié)同融合、多元替代，協(xié)同推進(jìn)可再生能源與工業(yè)、交通、建筑、農業(yè)農村等領(lǐng)域融合替代，經(jīng)濟高效推進(jìn)發(fā)電、供熱、制氣、制氫多元發(fā)展和替代；科技引領(lǐng)、創(chuàng )新替代，大力推動(dòng)新技術(shù)攻關(guān)試點(diǎn)，創(chuàng )新體制機制，加快培育可再生能源替代的新場(chǎng)景、新模式、新業(yè)態(tài)?！笆奈濉敝攸c(diǎn)領(lǐng)域可再生能源替代取得積極進(jìn)展，2025年全國可再生能源消費量達到11億噸標煤以上?！笆逦濉备黝I(lǐng)域優(yōu)先利用可再生能源的生產(chǎn)生活方式基本形成，2030年全國可再生能源消費量達到15億噸標煤以上，有力支撐實(shí)現2030年碳達峰目標。

二、著(zhù)力提升可再生能源安全可靠替代能力

（一）全面提升可再生能源供給能力。加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設，推動(dòng)海上風(fēng)電集群化開(kāi)發(fā)?？茖W(xué)有序推進(jìn)大型水電基地建設，統籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合開(kāi)發(fā)。就近開(kāi)發(fā)分布式可再生能源。穩步發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，推動(dòng)光熱發(fā)電規?；l(fā)展。加快提升可再生能源資源評估、功率預測、智慧調控能力。推進(jìn)構網(wǎng)型新能源、長(cháng)時(shí)間尺度功率預測等新技術(shù)應用。因地制宜發(fā)展生物天然氣和生物柴油、生物航煤等綠色燃料，積極有序發(fā)展可再生能源制氫。促進(jìn)地熱能資源合理高效利用，推動(dòng)波浪能、潮流能、溫差能等規?；?。推動(dòng)建立可再生能源與傳統能源協(xié)同互補、梯級綜合利用的供熱體系。

（二）加快可再生能源配套基礎設施建設。推進(jìn)柔性直流輸電、交直流混合配電網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)迭代，加快建設數字化智能化電網(wǎng)。加強可再生能源和電力發(fā)展規劃的銜接，推動(dòng)網(wǎng)源協(xié)調發(fā)展。推動(dòng)電網(wǎng)主干網(wǎng)架提質(zhì)升級，加強跨省跨區輸電通道建設，優(yōu)化調度控制，優(yōu)先調度可再生能源電力。持續優(yōu)化配電網(wǎng)網(wǎng)架結構，加快配電網(wǎng)一、二次融合和智能化升級，優(yōu)化配電網(wǎng)調度機制，提升配電網(wǎng)靈活性和承載力，支撐分布式可再生能源快速發(fā)展。加強熱力、燃氣管網(wǎng)及氫能供應網(wǎng)絡(luò )等基礎設施建設和升級改造，強化管網(wǎng)互聯(lián)互通，就近接納更多非電可再生能源。

（三）深入挖掘需求側資源調控潛力。積極拓寬需求響應主體范圍，加快構建需求響應資源庫。鼓勵具備充放電能力的需求響應主體參與電力市場(chǎng)。支持具備條件的地區，通過(guò)實(shí)施尖峰電價(jià)、拉大現貨市場(chǎng)限價(jià)區間等手段引導電力用戶(hù)調整用電行為。強化工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域電力需求側管理，優(yōu)化工藝和生產(chǎn)流程，以可中斷負荷、可控負荷等方式參與電力系統調節。

（四）多元提升電力系統調節能力。加強煤電機組靈活性改造，推動(dòng)自備電廠(chǎng)主動(dòng)參與調峰，優(yōu)化煤電調度方式，合理確定調度順序和調峰深度。研究推進(jìn)大型水電站優(yōu)化升級，有序建設抽水蓄能電站。加強新型儲能技術(shù)攻關(guān)和多場(chǎng)景應用。推進(jìn)長(cháng)時(shí)儲熱型發(fā)電、熱電耦合、中高溫熱利用等光熱應用。鼓勵生物質(zhì)發(fā)電項目提供調峰等輔助服務(wù)。

三、加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域可再生能源替代應用

（五）協(xié)同推進(jìn)工業(yè)用能綠色低碳轉型。科學(xué)引導工業(yè)向可再生能源富集、資源環(huán)境可承載地區有序轉移，強化鋼鐵、有色、石化化工、建材、紡織、造紙等行業(yè)與可再生能源耦合發(fā)展。提高短流程煉鋼占比，在冶金、鑄造、建材、日用玻璃、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)推廣電鍋爐、電窯爐、電加熱等技術(shù)。在工業(yè)園區、大型生產(chǎn)企業(yè)等周邊地區開(kāi)展新能源源網(wǎng)荷儲一體化項目，推動(dòng)工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設應用、綠色電力直接供應和燃煤自備電廠(chǎng)替代。加快在造紙、印染、食品加工等領(lǐng)域推廣可再生能源中低溫熱利用。在合成氨、合成甲醇、石化、鋼鐵等領(lǐng)域鼓勵低碳氫規?；娲咛細?，探索建設風(fēng)光氫氨醇一體化基地。在保障好居民冬季取暖前提下推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱范圍內燃煤鍋爐關(guān)停整合，因地制宜推進(jìn)耦合生物質(zhì)燃燒技術(shù)改造，鼓勵發(fā)展大容量燃煤鍋爐摻綠氨燃燒。加快推動(dòng)油氣勘探開(kāi)發(fā)與可再生能源融合發(fā)展，打造低碳零碳油氣田。

（六）加快交通運輸和可再生能源融合互動(dòng)。建設可再生能源交通廊道。鼓勵在具備條件的高速公路休息區、鐵路車(chē)站、汽車(chē)客運站、機場(chǎng)和港口推進(jìn)光儲充放多功能綜合一體站建設。加快發(fā)展電動(dòng)乘用車(chē)，穩步推進(jìn)公交車(chē)電動(dòng)化替代，探索推廣應用新能源中重型貨車(chē)。積極探索發(fā)展電氣化公路，加大鐵路電氣化改造力度。推進(jìn)船舶靠港使用岸電，鼓勵綠色電動(dòng)智能船舶試點(diǎn)應用。推動(dòng)可持續航空燃料應用，開(kāi)展電動(dòng)垂直起降航空器試點(diǎn)運行。有序推廣車(chē)用綠色清潔液體燃料試點(diǎn)應用。支持有條件的地區開(kāi)展生物柴油、生物航煤、生物天然氣、綠色氫氨醇等在船舶、航空領(lǐng)域的試點(diǎn)運行。

（七）深化建筑可再生能源集成應用。把優(yōu)先利用可再生能源納入城鎮的規劃、建設、更新和改造。推動(dòng)城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，不斷提高可再生能源電力、熱力和燃氣的替代要求。推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展近零碳建筑，推動(dòng)建筑柔性用電技術(shù)應用。推動(dòng)既有建筑屋頂加裝光伏系統，推動(dòng)有條件的新建廠(chǎng)房、新建公共建筑應裝盡裝光伏系統。推動(dòng)新建公共建筑全面電氣化，推廣電熱泵熱水器、高效電磁爐灶等替代燃煤燃氣產(chǎn)品，推動(dòng)高效直流電器與設備應用。在太陽(yáng)能資源較豐富地區及有穩定熱水需求的建筑中積極推廣太陽(yáng)能熱應用。因地制宜推進(jìn)地熱能、空氣源熱泵和集中式生物質(zhì)能等供熱制冷應用，偏遠地區可按照就地取材原則利用戶(hù)用生物質(zhì)成型燃料爐具供暖。

（八）全面支持農業(yè)農村用能清潔化現代化。在具備條件的農村地區積極發(fā)展分散式風(fēng)電和分布式光伏發(fā)電。推進(jìn)農林廢棄物、禽畜糞污等與農村有機垃圾等協(xié)同處理，合理布局生物質(zhì)發(fā)電、集中式生物質(zhì)清潔供暖和生物天然氣項目。加快農村能源基礎設施改造升級，探索推進(jìn)微能網(wǎng)（微電網(wǎng)）建設。推進(jìn)有條件地區生物天然氣進(jìn)入管網(wǎng)，因地制宜推進(jìn)鄉鎮集中供熱，優(yōu)先利用地熱能、太陽(yáng)能等供暖，逐步減少直至禁止煤炭散燒。推動(dòng)農村生產(chǎn)生活電氣化改造升級，建設鄉村能源站，提高農村能源公共服務(wù)能力。結合數字鄉村建設提升鄉村智慧用能水平，將鄉村能源設施建設納入鄉村建設項目庫，高質(zhì)量建設農村能源革命試點(diǎn)。

（九）統籌新基建和可再生能源開(kāi)發(fā)利用。加強充電基礎設施、加氣站、加氫站建設，完善城鄉充電網(wǎng)絡(luò )體系。優(yōu)化新型基礎設施空間布局，推動(dòng)5G基站、數據中心、超算中心等與光伏、熱泵、儲能等融合發(fā)展。推動(dòng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等與可再生能源深度融合發(fā)展。支持新型基礎設施發(fā)展綠電直供、源網(wǎng)荷儲一體化項目，開(kāi)展綠證綠電交易和“綠電園區”建設，提高“東數西算”等戰略工程中的新能源電力消費占比。支持國家樞紐節點(diǎn)中具有冷水資源的地區建設大數據中心。有序開(kāi)展老舊基站、“老舊小散”數據中心綠色技術(shù)改造。推動(dòng)新建數據中心逐年穩步提升可再生能源使用比例。

四、積極推動(dòng)可再生能源替代創(chuàng )新試點(diǎn)

（十）加快試點(diǎn)應用。開(kāi)展深遠海漂浮式海上風(fēng)電、年產(chǎn)千萬(wàn)立方米級生物天然氣工程等試點(diǎn)應用，推動(dòng)光熱與風(fēng)電光伏深度聯(lián)合運行。在工廠(chǎng)和園區開(kāi)展綠色直供電試點(diǎn)，推進(jìn)構網(wǎng)型、孤網(wǎng)運行、自備性質(zhì)的可再生能源綜合利用工程試點(diǎn)。結合資源條件因地制宜推進(jìn)大型燃煤發(fā)電鍋爐摻燒農林廢棄物等耦合生物質(zhì)燃燒技術(shù)改造。鼓勵引導可再生能源設備更新升級和廢舊設備設施循環(huán)利用。在鋼鐵、有色金屬、石化化工和建材等領(lǐng)域推廣低碳零碳生產(chǎn)工藝和工業(yè)流程再造技術(shù)應用。開(kāi)展氫冶金和氫基化工技術(shù)推廣應用。推動(dòng)光儲端信產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )新，探索開(kāi)展光儲充放一體化試點(diǎn)。支持園區、企業(yè)、大型公共建筑等開(kāi)展發(fā)供用高比例新能源試點(diǎn)，大幅提升新能源電力消費占比。在具備基礎的國家和省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，以市場(chǎng)化方式打造新增能源消費100%由可再生能源供給的綠色能源試點(diǎn)園區。

（十一）推動(dòng)業(yè)態(tài)融合創(chuàng )新。推動(dòng)工業(yè)、交通、建筑、農業(yè)、林業(yè)等與可再生能源跨行業(yè)融合，推進(jìn)光伏治沙、光伏廊道和海洋牧場(chǎng)等深層次立體化發(fā)展，形成深度融合、持續替代的創(chuàng )新替代發(fā)展局面。支持數字能源、虛擬電廠(chǎng)、農村能源合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，培育適應能源清潔、高效、安全替代的新業(yè)態(tài)。鼓勵能夠促進(jìn)可再生能源多品種、多領(lǐng)域、多形態(tài)替代的商業(yè)模式創(chuàng )新，大力發(fā)展能夠支持供需高效協(xié)同的綜合能源服務(wù)，加快車(chē)網(wǎng)互動(dòng)、電碳資產(chǎn)管理等新商業(yè)模式落地。

五、強化可再生能源替代保障措施

（十二）健全法律法規標準。建立健全支持可再生能源優(yōu)先利用的法律法規，結合能源法、可再生能源法、電力法、節約能源法等制修訂，明確各類(lèi)主體在可再生能源開(kāi)發(fā)利用中的相關(guān)權利義務(wù)和法律責任。加快完善可再生能源領(lǐng)域相關(guān)標準體系。結合重點(diǎn)領(lǐng)域標準制修訂，將可再生能源替代利用納入各領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展標準規范體系。強化標準和規范實(shí)施，推進(jìn)實(shí)施效果評價(jià)。

（十三）完善綠色能源消費機制。全面落實(shí)非化石能源不納入能源消耗總量和強度控制要求，使用綠證作為可再生能源電力消費核算的基礎憑證，加強綠證與節能降碳政策的有效銜接。完善可再生能源電力消納責任權重機制，將消納責任落實(shí)到重點(diǎn)用能單位，加強高耗能企業(yè)使用綠色電力的剛性約束。加快建立基于綠證的綠色電力消費認證機制。推進(jìn)綠證綠電與全國碳市場(chǎng)銜接。將綠色電力消費要求納入綠色產(chǎn)品評價(jià)標準，拓展綠色產(chǎn)品認證目錄，研究制定政府采購支持綠色產(chǎn)品相關(guān)政策，推動(dòng)主要采用綠色電力生產(chǎn)的產(chǎn)品享受綠色金融等政策。

（十四）落實(shí)科技財政金融支持政策。利用好首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應用有關(guān)政策和國家重點(diǎn)研發(fā)計劃重點(diǎn)專(zhuān)項，支持可再生能源替代關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和試點(diǎn)應用。建立健全綠色金融機制，支持各領(lǐng)域各類(lèi)主體投資可再生能源替代利用及基礎設施建設和升級。鼓勵開(kāi)展信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，按照市場(chǎng)化法治化原則提供長(cháng)期穩定融資支持。

（十五）健全市場(chǎng)機制和價(jià)格機制。深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，建立和完善適應可再生能源特性的電力中長(cháng)期、現貨和輔助服務(wù)市場(chǎng)交易機制，支持可再生能源發(fā)電項目與各類(lèi)用戶(hù)開(kāi)展直接交易及與用戶(hù)簽訂多年購售電協(xié)議。推動(dòng)具備提供輔助服務(wù)能力的可再生能源發(fā)電或綜合利用系統公平參與輔助服務(wù)市場(chǎng)。建立健全可再生能源供熱、生物天然氣、清潔低碳氫的市場(chǎng)機制。建立健全儲能價(jià)格機制。對實(shí)行兩部制電價(jià)集中式充換電設施用電在規定期限內免收需量（容量）電費。穩妥有序推動(dòng)分布式新能源發(fā)電參與市場(chǎng)化交易，促進(jìn)分布式新能源就近消納。加強新能源在公平接入電網(wǎng)、參與電力市場(chǎng)及消納利用等方面的監管。

（十六）深化推進(jìn)國際合作。加強與共建“一帶一路”國家的綠色能源合作，深化綠色能源務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)建成一批綠色能源最佳實(shí)踐項目。建立清潔能源國際合作統計分析平臺，推動(dòng)工業(yè)、交通、建筑、農業(yè)農村等重點(diǎn)領(lǐng)域可再生能源應用先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)的國際合作。支持與國際機構開(kāi)展綠證綠電交流，推動(dòng)綠證走出去。推進(jìn)“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃，開(kāi)展聯(lián)合研究及交流培訓。

（十七）加強宣傳引導。動(dòng)員全民參與可再生能源替代行動(dòng)，組織開(kāi)展城市、鄉村、社區、園區可再生能源應用培訓和試點(diǎn)活動(dòng)，大力支持可再生能源產(chǎn)品的銷(xiāo)售和使用，促進(jìn)居民踐行和推廣綠色生活方式。

各級發(fā)展改革、能源、工業(yè)和信息化、交通運輸、住房和城鄉建設、農業(yè)農村、科技、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、金融、數據、鐵路、民用航空等部門(mén)按照職能分工加強協(xié)同配合，加強統籌協(xié)調和督促指導，推進(jìn)本意見(jiàn)組織實(shí)施。各地區要充分認識可再生能源替代行動(dòng)的重要性、緊迫性，結合本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，以及新型電力系統建設工作，切實(shí)加快推進(jìn)可再生能源替代。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

住房城鄉建設部

交通運輸部

國家能源局

國家數據局

2024年10月18日